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2018年10月期刊

事业单位改制的四道雄关

政策关

继38号文之后，2017年财政部出台了关于“国有资产管理”的配套政策，然而改制单位员工最为关心的“人员安置和社会保障”配套政策并未出台。如果按照2011年分类改革配套政策的精神，事业单位改制“社会保障政策”参照《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发〔2000〕2号）等政策执行，同样存在诸多问题。时隔十几年，事业单位在养老方面出现了太多变化，有加入机关事业单位养老保险的，有加入企业养老保险的，还有均未加入的，针对各种情形，改制过程中如何做到平稳过渡、顺利衔接，并没有一个统一、明晰、细化的政策。

从各省（市、区）出台的《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》来看，更是进度不一、详略不一、松紧不一。不同省（市、区）在改制配套政策上的差异，还会造成改制单位之间的攀比，政策较严的省（市、区）改制推动难度更大。

归属关

38号文明确提出：稳步将经营类事业单位国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系；具备条件的，进入国有资本投资运营公司。这意味着，改制单位在转企改制的过程中还面临着与原上级主管单位脱钩，寻找新的归属的问题。

事业单位改制后的新“婆家”是谁，对于增强改制单位信心至关重要，但通常悬而未决。什么条件改制后可以成为当地国资委监管的一级企业，什么条件可以进入国有资本投资运营公司，进入哪家公司？未来的“婆家”应该什么时机介入，开始谈婚论嫁？如果自身条件不佳，“婆家”不好找，又该何去何从？归属的不明确，造成许多改制单位多方洽谈，却难以决策。

从笔者参与的事业单位改制实践来看，经济效益较好、员工对改制后单位发展前景较为乐观的事业单位，改制难度系数相对较低。那么那些效益一般或欠佳，但有发展潜力的事业单位，如何获取内外部支持，顺利推进改制工作？

没有良好的经济效益做后盾，要赢得员工的支持，需要改制单位对未来发展目标与实施路径有着清晰的描述，对企业未来如何通过变革谋发展有着系统的规划。总而言之，要让员工看到改制后单位发展有奔头、员工收入有保障。而现实是，许多改制单位在当前经济新常态、所处行业不景气，以及多年的体制保护之下竞争力不强等多重困境制约之下，已难言雄心壮志。

改制成本较高，单位自身消化不动，要赢得财政资金的支持，既得要的有理有据，还得财政部门有钱肯给。从当前改制环境来看，财政资金的支持力度大不如前些年，很多地方财政明确表态原则上不出钱。如果让改制单位将沉重的负担带进改制后的公司，势必对企业发展极为不利。

稳定是一切工作的前提和基础，没有稳定和谐的内部环境，事业单位的改革改制就无法顺利进行，发展更是一句空话。许多改制单位在多年的事业单位体制之下，形成了被动“等靠要”的习惯——等国家下达任务、靠国家划拨经费、要国家增加投入。员工思想意识保守、观念落后成为制约众多事业单位改制步伐的重要因素。

在与改制单位员工面对面交流的过程中，笔者能够感受到各类员工对改制的抵触心理，在职员工担心改制后压力增大，快退休员工担心改制后退休收入受影响，已退休员工担心现有利益得不到保障，再加上一些历史遗留问题未必能够得到妥善解决等等，这些都可能成为改制过程中的不稳定因素。

改制难，不改制未来经营会更难。从事生产经营活动事业单位转企改制既是政策要求、大势所趋，也是企业自身发展的需要。许多当年在行业竞争优势突出的事业单位，因受体制的束缚，机制不灵活、市场意识不强如今竞争力大大削弱，显然改制最佳时机已错过。

改革改制是项系统工程，若要加快事业单位改制进程，天时、地利、人和缺一不可。

从政策来看，如果从中央层面尽快出台关于改制过程中人员安置和社保保障等方面的配套政策，并且政策能够充分考虑各省（市、区）、各行业、各类人员的实际情况，将会加速改制进程。改制配套政策既要能从大的原则和方向上给予指导，又要尽可能明晰、细化、可操作，同时还要为改制单位通过“一企一策”解决实质性问题提供政策依据。

改制工作顺利推进还需改制单位内部员工能够心往一处想、劲往一处使，上下拧成一股绳、齐心协力向前走。首先，领导班子成员要就改制的模式、路径、方案达成一致意见；其次，还要深入了解广大员工的意愿与想法，改制方案尽可能考虑到各方利益，至少争取到绝大多数员工尤其是骨干员工的认可；最后，方案确定后要通过宣贯、座谈、学习、沟通等多种方式让员工知晓、理解并支持。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革的道路从来都不是一帆风顺，如何跨越雄关，更好地踏上新的征程，需要智慧，更需要勇气与担当！