又到了一年一度各大公司密集开年会，做年终总结与来年规划时，与众多行业不同的是，管理咨询行业有机会深层次地接触到更多行业与企业。复盘2017，是为了2018更好地出发！过去一年自己有幸参与了与国企改革几大关键词：改制、重组、混改、公司治理、国企党建、市场化选聘等相关的咨询工作，我想从咨询顾问的角度谈几点自己感受到的国企改革动向与企业破题之策。
——编者语
《企业观察报》刊发利记sbobet咨询董事长安林博士和咨询总监兼企业发展研究院副院长张晓波撰文《国企如何对标世界一流 构建ESG全价值链管理模式》
利记sbobet咨询安林董事长一行拜会工信部中国电子标准化研究院程多福院长
2017年改制牵动着无数人的心，从全民所有制企业到经营类事业单位，再到公益二类事业单位都在探索转企改制路径，帮助客户进行转企改制方案论证、实施方案设计以及改制后建制，成为我2017年的一项重点工作。
第一类是事业单位转企改制。继2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》的通知之后，2017年各省市纷纷出台《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，明确提出转企改制的“时间表”：经济效益较好的经营类事业单位，于2017年年底前基本完成；经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的，于2018年年底前基本完成。
改什么？如何改？怎么改？成为横亘在众多从事生产经营活动事业单位面前的一道难题。
建议：
1. 尽早推进转企改制工作。由市场配置资源的生产经营活动交给市场是大势所趋，越早“断奶”，越早启动企业化改革，越能把握先机，实现快速成长。
2. 争取政策支持，卸下包袱，轻装上阵。影响事业单位转企改制进度的最大障碍是人员安置、土地资产处置、社会保障等配套政策是否到位。多年的事业单位体制之下，改制单位多半都存在很多的历史遗留问题，如果不能借此契机，卸下包袱，轻装上阵，无疑会给改制后的企业带来沉重的负担，并直接影响到未来的企业经济效益。
3. 提前思考改制后的发展方向与公司治理结构，为建立现代企业制度，全面提升管理水平做好前期准备。
第二类是全民所有制企业改为公司制。2017年7月18日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确提出任务指标：2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
截止2017年底，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，工商登记变更工作正在有序推进。完成公司制改制之后，又该何去何从？
建议：
1. 建立健全法人治理结构。改制不是简单的翻牌，整章建制至关重要！公司法人治理结构是公司制的核心。要明确出资人（股东会）、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
2. 规范董事会建设。董事会是公司治理的核心，是公司的决策机构，要优化董事会组成结构、规范董事会议事规则、加强董事队伍建设。
3. 建立市场化的经营机制。通过探索混合所有制改革、推进市场化选聘、强化激励措施等，激发企业发展内在活力。
中央企业重组进程可大致划分成三个阶段。第一阶段（2003年-2010年），最大的特点是规模大、速度快。截至2010年8月，中央企业数量从196家降至123家，但是中央企业重组的迅速进展在“做大做强”的成效下，也暴露出一些问题，导致部分中央企业重组后的绩效不升反降。
第二阶段（2010年-2014年），速度放缓，质量提高。这一阶段主要是以南北车合并为标志，央企重组的速度明显放缓，秉持“成熟一家，重组一家”的思路。这一阶段央企数量由123家减少至112家，速度明显放缓，质量明显提高。
第三阶段（2014年底至今），基本延续了之前的改革方针，依然将国企改革的核心目标定为做强国企。在2016年3月的国务院常务会上李克强总理也明确指出国企改革的方式主要是“促进强强联合，强化资源配置，有效解决重复建设和过度竞争等问题”。截至2017年底，央企数量已经降至98家。
2017年8月28日，经报国务院批准，中国国电集团与神华集团，合并重组为国家能源投资集团，这是2003年自国务院国资委成立以来，规模最大的一次央企合并，诞生1.8万亿央企巨无霸！
在帮助客户推动重组工作的过程中，我的最大感触是重组过程中最难的不是资产整合，而是重组后面临着战略整合、人员整合、制度整合、企业文化整合等一系列难题，如果是因政府主导而非彼此意愿的契合，则难度系数更高。
建议：
1. 企业财务问题是决定了企业重要命脉的一环，在重组过程中必须重点要做的就是双方财务的专项审计。
2. 企业重组方式、人员安置等问题也是很重要的问题，要针对双方公司的历史遗留问题进行专项解决。
3. 重组整合要以新集团整体战略与产业板块战略为引领，明确各业务板块的战略定位与发展方向，并以战略为导向，设计与之相适应的组织架构，并进行相应的人员配置。
4. 进行内部资源的深度整合才能促进产业结构、组织结构、资源结构的优化配置，才能提高产业集中度、整体控制力、管理效率和经济效益，真正达到增强企业核心竞争力的目的。
据国务院国资委副秘书长彭华岗透露，2017年央企新增混合所有制企业超过700户，引入社会资本超过3386亿元。
从企业类别看，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%，而主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业次之，占比为62.6%，公益类企业最低,占比为31.1%。
从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
从企业层级看，层级越低混合程度越高，中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业，一级子公司混合所有制企业户数占比为22.5%，从二级子公司往下,混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高，四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。
我在为企业提供咨询服务过程中，也遇到一些混改比较成功的案例，如一家国有独资企业，因经营不善，进行混合所有制改革，推行员工持股，因此激发了企业活力，最终起死回生；又如一家国有控股企业，国有股占比适当，同时引入外资、民营资本、员工持股，在充分发挥国企优势的同时，经营更加市场化。
也有一些不成功的案例值得警惕，如一家国有控股企业，该企业国有资本占比51%，民营资本占比49%，由于国有资本非绝对控股（绝对控股，需一方股份占比2/3以上），在增资等重大决策双方难以达成一致意见时，事情难以推进，最终影响到了企业的发展；又如另一家企业由于股东数量太多，股权过于分散（所有股东股权都在10%以下），受制于“股东大会做出决议，须经出席会议的股东所持表决权过半数通过”，严重影响了公司决策的效率。
建议：
1. 混改不是谁吞并了谁，而是相互融合，取长补短，混合的各方能够志同道合、资源互补无疑效果更佳。
2. 混改必须有一方具有主导的话语权，最好形成一股偏大，而非独大。实践证明，由几个势均力敌的寡头或完全分散化的持股结构，可能是最没有效率的改革，应该避免。
3. 实施员工持股计划，合理制定员工持股比例，有利于形成对员工的长期激励，从而提高企业效益、促进企业发展。
我国国有企业正式接纳公司法人治理结构的提法，是在十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中体现的：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”党的十八大以来，健全法人治理结构成为我国深化国企改革的中心工作。
董事会则是公司治理的核心。国务院国资委自成立以来，一直在致力推进规范董事会建设工作。2017年5月3日，国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出，要加强董事会建设，落实董事会职权。目前，国有企业完善法人治理结构和董事会建设工作取得全面进展。截至2017年年底，中央企业中已有87家建立了董事会，其中83家外部董事占多数，二级子公司的国有独资、全资企业中近一半建立了董事会，各省级国资委出资企业中有92%已建立董事会。
在2017年的工作过程中，我深刻地感受到客户对公司治理与董事会建设方面的需求格外强烈，同时因为涉及企业顶层决策机制的构建，企业高层关注度极高。
建议：
1. 建立外部董事过半的董事会团队，并充分发挥外部董事在决策、经营、沟通中的作用。
2. 建立健全董事会内部各专门委员会和董事会秘书机构。
3. 确立党委（组）成员通过“双向进入，交叉任职”进入董事会发挥作用。
4. 制订公司章程及董事会运行工作基本制度，包括企业级宪法：《公司章程》，以及董事会工作制度等核心公司治理文件。
2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。
时隔一年，2017年10月18日，习近平总书记又在十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。
不可否认，曾经党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题在近两年有了显著改观。以2017年中央企业为例，98家中央企业集团层面全部完成了章程修订，党建工作总体要求全部纳入公司章程；“双向进入、交叉任职”全面推行，中央企业集团层面全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”；集团层面全部配备了主抓党务工作的专职副书记；全部把党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序。
在2017年与客户打交道的过程中，我发现更多的国企客户对自身党建开始提出新要求：如何将党建工作与企业日常经营管理工作相结合，将党建落到实处。
建议：
1. 发挥党组织在企业重大事项中的核心作用。如在改制、重组等重大企业变革中，发挥党组织在做思想政治工作、树立大局观、统一思想认识等方面的积极作用。
2. 坚持发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，保证和促进改革及生产经营任务落实落地。
3. 夯实党建工作基础，为企业改革发展提供制度、组织、监督保证。
2017年9月，一汽集团在短短一周时间内完成了全员竞聘上岗，针对人事改革提出了“全体起立，竞争上岗；双向选择，权责对等；量才录用，宁缺毋滥；公平、公正、公开；党管干部与市场化机制相结合”的基本原则。这次调整涉及一汽集团旗下的行政、经营等多个部门的超百个干部岗位，包括正职、副职、处级干部、普通员工在内的8000多名员工部员公开竞聘上岗。据了解，中石油、中石化、中海油这“三桶油”部分企业也陆续进行了竞聘上岗试点。
只有形成能者上、庸者下的制度，才能激发组织和员工队伍的活力；只有建立权责对等、明晰责任且责任唯一的体制，才能提升整体运行效率。通过竞聘上岗，发现、留住优秀人才；把合适的人放在合适的岗位上，实现人岗匹配；激发组织活力与员工内在动力，是企业构建高效人力资源体系的必然选择，也是企业实现可持续发展的重要保障。
2017年，无论是管理变革的需要，还是企业重组后的人员精简，抑或市场化人才引进的需要，我们明显感觉到身边的客户对引进市场化人才、内部竞聘上岗的需求越来越强烈。
建议：
1. 市场化人才引进、内部竞聘上岗作为企业优化人力资源配置的重要手段，对于国有企业员工而言特别敏感，因此在具体操作过程中，需要对所有可能涉及的相关事项考虑周全，以确保顺利推进。
2. 基于不同岗位的核心工作职责，建立明确、可衡量的评选标准。
3. 搭建人才测评系统，针对不同岗位类别对人员要求的核心技能点和能力素质指标设置了相应的测评题目及测评方式，从而筛选出与岗位相匹配的优秀人才。
2018年，新一轮国企改革任务仍然繁重而艰巨，然而前路再难，紧抓时间窗口的主动式改革都远远胜过，因错失时机而沦为危机倒逼型的被动式改革！时值岁末，祝愿更多的中国企业能够把握改革先机，真正实现做优做强做大！