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发布时间：2009-03-03
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2009年02月28日 08:18经济观察报
康怡 程明霞
一家类似中投 (中国国家投资公司)的新公司，或将很快成立。这家由国务院国资委一手打造、初定由国资委领导亲自兼任董事长的央企资产管理公司，将作为“一只高规格的手”来运作和管理央企资产。
本报获悉，国资委酝酿已久的这家央企资产管理公司，自去年底驶入快车道，目前该公司的级别、职能与管理层已经相当清晰。上周四，国资委再次召集相关方讨论该公司的具体运作，“比如，究竟要把哪些央企放进去。”
一位国资委官员向本报确认了此消息。他解释说，一些规模较小、经营状况不理想的央企，会被放进这个新公司来统一运作，而中石油、中石化、宝钢等超大型央企，最终的方向是由国务院国资委直接持股，而不会被放进这个公司。
被参与组建的相关人士认为堪比“中投”的这家新公司，将不仅承担加快央企整合的重任——李荣融确定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同时也是国资委按国资法要求，调整自身定位，向“一个干净的出资人”转变的关键一步。
第二个“中投”
2007年9月，以2000亿
美元外汇储备为注册资本金成立的中国国家投资公司，由财政部前副部长楼继伟出任董事长，其级别之高、资本之雄厚引起全球关注，其下属全资子公司汇金公司，一直以来都被业内人士称为“金融国资委”。
而国务院国资委作为十几万亿非金融性国有资产的大管家，打造的这家新公司，被参与组建的相关人士认为堪比中投，一个主要运营实业资产的“产业中投”。
据本报多方求证，目前初定将由国资委一位副主任兼任这家新公司的董事长，诚通集团的一位高层出任总经理。
“但也有建议，最好由李荣融主任亲自兼任董事长，让这个公司的级别更高。”一位一直参与该公司进展的人士对本报透露。
据其介绍，关于这个公司的级别，曾有几种方案备选。建议之一就是直接拿诚通公司改造成一个纯粹的央企资产运营公司。
诚通集团是央企中惟一的一家双试点企业——董事会试点与资产运营公司试点。另一家资产运营试点公司是国家开发投资公司(以下简称国开投)。国资委曾将一批严重亏损的央企资产划拨给诚通与国开投托管，希望通过这两家公司来处置这些不良资产。
“但这两家公司的试点效果并不理想。”一位熟悉这两家企业的人士告诉本报，这也是国资委最终考虑新建一家公司来亲自做资产处置的原因。
“现在已经否定了直接拿诚通改造成这个新公司的方案，而会建立一家完全新建的公司。”上述人士透露。
国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟则表示：“不管是国开投还是诚通，毕竟只是国资委的试点企业，无论是从资产规模还是级别上来说都不足以承担起这么大的产业整合功能。”
目前，新公司的最终级别以及和诚通的关系还在讨论中，“级别可能会比诚通高，甚至诚通也会直接被装进这个公司里去。”
另一个悬而未决的问题，是这家公司的资产规模。到底会有多少家、哪些央企被放进这个新公司里，目前也还在激烈的讨论中。
一位接近国资委的人士告诉本报，该公司的启动资本可能来自于国有资本经营预算的资金。也就是说，央企去年上缴的红利将有一部分被拿来作为这家新公司的注册资本金，而最终这家公司的“资产规模有多大，主要取决于会有多少家央企被装进来”。
央企自2007年开始重新上缴利润给中央。来自国务院国资委的数据显示，2008年共收取央企利润547.8亿元，而这些钱将投入三种用途：270亿元用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本；196.3亿元用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建；81.5亿元用于推进中央企业产业布局和结构调整。
由此保守估计，新公司的启动资本金最少在几十亿的规模。而央企总资产在2007年时已经达到近15万亿，比国资委成立时增加了近4万亿。
一只高规格的手
之所以放弃拿诚通来改造，而直接新建一家公司，且由国资委高层兼任董事长，就是要将这个公司级别提高，“这个公司就像是国资委的一只高规格的手，通过这只手来做市场化的资本运作，实现央企重组和改革的目标。”北京利记sbobet联合管理咨询有限公司总裁安林告诉本报。
上述国资委官员也对本报透露了这样的意愿，希望这家公司成为加速央企重组步伐的核心工具。“其实要实现80-100家的目标也并非就那么难，如果你把几十家公司一下子都装进这个公司，不是就实现了嘛。”这位官员半开玩笑说。
要在2010年将央企数目减至80-100家的目标，李荣融已经说了很多年。明年就是大限之年，而央企数目现在仍有141家。“做不到前三名的，我给你找‘婆家’。”有了这家新公司，李荣融的这句话实现起来将非常容易。
国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，国资委新建一家资产运营公司，无非是想实现三个目标：第一，处置不良资产，类似于当年四大资产管理公司的作用；第二，可以给一些国家需要保留的企业直接注资进去，比如给国有航空公司注资，类似于汇金公司；第三，实现产业整合，在这个新公司里合并同类项，进行产业布局调整。
而目前由国资委改革局主要负责操办的这家新公司，张文魁认为可以同时发挥第一和第三个功能，也就是处置不良资产以及产业整合。
国资委研究中心程伟也向本报确认：“新的资产管理公司将主要负责国有资本的运营，尤其是在国退民进和产业结构调整这方面能起到很大的作用，还包括产业重组。”
安林注意到，国资委网站2月24日最新发布的《企业国有产权无偿划转工作指引》，对国有产权的无偿划转做出了更有针对性和操作性的指导，“这使得大规模的国有产权转移有了法规依据，为新公司未来的操作提供了极大便利。以后，在各个央企之间进行股权的划拨转让，将成为这家公司的日常操作手段。”
同时，今年的外部环境也加剧了这家公司成立的紧迫性。国资委副主任邵宁在去年年底的一个研讨会上说，金融危机使得一些改革工作的推动变得更加容易了，例如推动困难企业的重组。
张文魁认为这家新公司是一种有益的探索：“诚通和国开投本身有自己的主业，做资本运营的能力有限，那么通过一个新建的公司来专注做这件事，未尝不可。”
但另一名国资专家对本报表示，虽然国资委拥有央企红利之后，这么做完全可行，但效果难说，“如果运作得不好，最后的结果也许是，140多家数目没减少，反而又多出来一家。”
据参与人士透露，新公司所有的其他细节，要到两会后才能全部尘埃落定。
干净的出资人
这个国务院国资委精心打造的“产业中投”，除了担负着加快央企重组步伐的任务，还有更意味深长的使命——让国资委一步步迈向《国资法》要求的“一个干净的出资人”的角色，而不是现在仍然备受诟病的“婆婆+老板”的身份。
“国资委说是特设机构，不再是政府部门了，是股东，但它管理央企的方式还是政府式的，先在京西宾馆开个大会统一认识、再发个文件让所有企业执行。”张文魁说，这么多企业，靠这种方式是管不住、管不好的，实质上仍然没有实现“政企分开、政资分开”的目标。
“既然国资法已经出台，明确国资委应该做一个‘干净的出资人’，那么国资委就应该勇于做股东、做老板，而不是一个政府机构。”张文魁说，基于中国国情，大量国有企业将长期存在，那么国资委就必须找到最佳的管理央企的方式，改变现在这种行政管理手段。
而这个新公司的组建，正是国资委改变目前管理方式的第一步。按照上述国资委官员的描述，央企将最终依据规模和资产质量被分为两类：大型央企和中小型央企，国资委会通过不同手段来控制和管理这两类央属资产。
国资委原业绩考核局局长、现副主任李寿生，曾描述100多家央企“有的奇大无比，有的奇小无比，差距无比惊人”。而在这家新公司组建后，一些奇小或者大却亏损、资产很差的央企，将陆续被装入这家公司，实行资产处置和运营。
通过这家公司，安林说，“国资委可以不用亲自出马，就让它作为企业完全市场化运作去处置资产”，避免国资委直接面对企业。
而中石油、中石化、宝钢等大型央企，以及涉及国家安全的企业，最终国资委要实现对其直接控股，按照其所占股比在股东大会、董事会上发挥作用，来控制和管理大型央企，也不再是现在的行政管理方式了。
“从《公司法》而言，国资委直接控股央企完全没有障碍。”张文魁说，地方国资委这么操作的也不少，比如北京和上海国资委都直接持有下属公司的股份。
安林认为，真的做到这样，那么就是国资委从监管者与出资人的双重身份中摆脱出来，成为一个干干净净的出资人了，“未来国资委行使的就只是股东层面的监督权力了，那才是真正的企业管理的概念。”
到那时，如今的国资委<
